大象跳舞：從設計思考到創意官僚

內容簡介
「大象跳舞」探討的是龐大的政府組織如何可以跳脫框架、展現創意。傳統的政府官僚受限於既有的制度與運作模式，在面對當前社會與產業急速變化的需求時，往往像隻笨重的大象，移動緩慢而拙於應對；尤有甚之，像是隻深陷泥沼的大象，無法自拔。然而，在全球化、都市化、以及生態環保的趨勢下，城市逐漸取代了國家成了區域競爭與政策執行的實體單位，「創意城市」更成為多數地方政府努力追求的目標，此時「創意」與「官僚」兩個看似衝突矛盾的觀念結合在一起，讓我們有機會重新省視，尋找另一種新的定義與操作的可能性。就像「跳舞」與「大象」這兩者看似不合邏輯的組合，給予我們無窮的想像，讓我們敢大膽提問：「如何讓大象跳起舞來？」或者是「如何與大象共舞？」   

過去四年來，我們試圖透過「設計思考」來啟動「創意官僚」的探索。設計思考強調的是每位參與者都有其個別的知識與經驗，經由一系列仔細規劃的步驟，可以將這些知識與經驗貢獻於集體的創作。如果政府部門能善用設計思考作為政策發想與規劃的工具，同仁們會有更高的參與感與更多的貢獻，也會為組織建立更多創意方面的自信，藉此逐步帶動既有組織的轉變，這是我們從過去10個案例當中看到最有價值的地方。

★各案例均以設計思考作為操作模式，兼具理論與實務，同時因應不同狀況條件調整發揮而展現其獨特之處。

★以工具書為導向，分別從五個面相（共創工具、事件體驗、趣味家具、空間類型與角色扮演）彙整個案，提供欲以設計思考進行共創之人員快速搜尋與應用。

★2016年，印尼帕朗卡拉亞（Palangkaraya）和山口洋市（Singkawang）兩個城市首長率十餘位高階官員到成功大學取經，學習這套設計思考的方法，同時攜回具體的市政政策，可說是一項重要的國際交流。

★這套策略操作與跨部門合作機制模式，不僅適用於公部門，也可運用於企業界，作為公司治理與激勵組織間合作的工作規範。

序文、前言
他序

推薦序

行政院長  賴清德

郁秀姐是傑出的音樂家， 長期投入臺灣文化、藝術及歷史等面向的推廣及保存工作， 令人欽佩。二〇一〇年， 臺南升格為直轄市，我擔任大臺南的市長，在我力邀之下，敦請兼具文化、藝術專業，且中央行政資歷豐富的郁秀姐出任市府顧問。我特別感謝她秉持一份愛護臺灣的心，不辭辛勞地協助臺南市行政團隊，邀集相關專家學者，與市府的局處首長及業務同仁相互交流，期能透過創意發想、凝聚共識，為臺南文化藝術相關計畫，提出更美好的願景。

尤其， 臺南素來以古蹟及歷史文化聞名，應該以「文化立市」，讓臺南成為臺灣的文化首都， 讓任何人來到臺南，就知道臺灣，讓市民感到光榮，讓臺灣人產生認同。我在市府服務時，也特別強調市府的施政都要融入文化思維，唯有如此，臺南的文化首都之名， 才能紮實、穩固。本書中所提出的各項專案計畫，也不脫這個原則，藉由突破傳統規劃、有效的設計思考工具，整合產學研不同面向的意見， 產出行動方案，延續並拓展舊城的歷史文化，以創新的精神為臺南注入源源不絕的活力。

畢竟， 民主社會裡， 不同角色、位置的人們，對於城市發展的願景會有不同的想法，行政團隊內部也是如此。因此，在形成政策及政策執行的過程中， 如何整合意見、互惠合作，在在需要創意的思維及創新的能力。本書記錄的設計工作坊、行動論壇等，以創新形式的對話平台，腦力激盪、動手實作及交叉討論，將多元的意見及創意整合起來， 繼而提出對於各產業的創意規畫方向， 以作為政府施政的參考。

一般人都認為大象不會跳舞， 行政機關都是呆板、僵化，看了這本書，我相信能夠翻轉一般人的刻版印象； 在交換意見及凝聚共識的過程中，局處首長與業務同仁跨越部門的藩籬及本位思考，充分發揮集體的智慧，共同尋找實務上的解決方案，我們看到，透過這樣創新的溝通模式，不僅能加強團隊合作及向心力，為政府組織運作注入新的活力，也能讓政策執行更加順利。

我要再次感謝郁秀姐與劉舜仁教授的團隊，協助臺南市政府進行政策相關的創意思考討論， 也期待本書能夠刺激更多人跳脫既有的框架，翻轉舊的思維，一起讓更多的大象跳起舞來，也讓更多的創意帶動臺灣大步向前！

主編的話
序 / 陳郁秀

回想過往， 每一個階段所從事的工作都是一步一腳印累積各種經驗中堆疊的成果。從小學琴、赴法就學、學成歸國後進入學校體系教學、擔任音樂系系主任、藝術學院院長；2000 年開始進入政府部門擔負首長之職，文建會主委、無任所大使、文化總會秘書長、兩廳院董事長；其後，以民間智庫角色，協助政府部門推動重大活動與創新政策，如以藝術總監身分協助高雄市政府辦理世界運動會，以及在臺南市政府賴清德市長邀請下擔任臺南市政府顧問，執行三年的臺南市政府市政創新，到今日擔任公廣集團董事長。

四十多年的職場上， 涉及大小事務的執行與政策的擬訂，也深刻體會不論是公務體系或民間團體的運作，內部各層級人員的觀念、思維與態度，是決定政策良莠與是否能具體落實的關鍵。簡言之，「人」框架了組織文化，使之機關（構）如同一隻大象， 行動緩慢， 但牠具超高智慧，一旦獲得啟發，即可靈活自如甚至可以自己舞出美妙的體姿。

2013 年起連續三年，在賴清德市長的信任與白鷺鷥基金會的支持下，我和成功大學劉舜仁教授、世界知名的頂級建築工程顧問公司—艾奕康（AECOM）工程顧問股份有限公司結下深厚之緣，以官學產的組合，進行臺南市政府行政人員創意思考的養成以及相關政策整合與制訂過程的演練工程。

稱之為「工程」， 在於這個作業必須結合一群擁有各種知能的學者專家， 在一套操作機制下，逐步的領導參與人員，先解構僵化的公部門規範與行政倫理架構，再一層層的建構起政策辯論的信心以及跨領域思考邏輯與合作態度。整個過程是繁瑣、交織且需要迅速的組織、分類能力，但由於目標、步驟與方法明確，因此，三年間分別完成「新世紀（2024）臺南文創大道行動論壇」、「願景臺南 Vision Tainan」、「臺南市產業創意行動論壇與總體規劃」三套成果專輯。

這三年的執行方式與成效， 不但獲得賴市長的肯定，部分建議列入市政預算具體執行，也引來印尼政府的青睞。2016年，印尼帕朗卡拉亞（Palangkara-ya） 和山口洋市（Singkawang）兩個城市首長率十餘位高階官員到成功大學取經，學習這套設計思考的方法，同時攜回具體的市政政策，可說是一項重要的國際交流。這套策略操作與跨部門合作機制模式，不僅適用於公部門，也可運用於企業界，作為公司治理與激勵組織間合作的工作規範。因此，再度邀請成功大學劉舜仁教授協助，將之整合成為一套工具書，供各界參考使用。

這本書能順利的進行、完成與出版， 承蒙劉舜仁教授及其團隊，童子賢董事長、張杏如董事長、王榮文董事長的大力支持與合作，在此併致誠摯的謝意。更期盼創意當道的時刻，能發揮引領設計思考的風潮，讓各個政府部門與民間企業能開展「大象跳舞」的宏圖大業。